Queste sono note che avevo scritto come contributo ad un tavolo del Governo e che contavo anche di pubblicare come articolo. Non mi ricordo se le avevo anche pubblicate sul blog. Mi pare di no e quindi le pubblico ora.

Sviluppo delle smartcities e ruolo del pubblico

Il concetto di smartcity rappresenta una strategia di sviluppo della città moderna che, grazie all’utilizzo diffuso, integrato e intelligente delle tecnologie dell’informatica e delle telecomunicazioni, è in grado di pianificare e realizzare uno sviluppo sostenibile, promuovere e incrementare la qualità della vita, utilizzare in modo ottimale le risorse naturali, offrire opportunità per cittadini e imprese, sostenere lo sviluppo sociale e culturale del territorio.

Perché questa visione si possa realizzare è necessario operare a diversi livelli. Non è sufficiente mettere in campo particolari tecnologie, per quanto evolute, oppure costruire qualche applicazione esoterica ancorché isolata e scollegata dall’insieme dei processi, delle persone, delle dinamiche che costituiscono una città moderna (si veda A. Fuggetta, Come è smart la città, pubblicato online su lavoce.info). Per affrontare in modo convincente il tema delle smartcity, è necessario analizzare e affrontare in modo coerente e armonico cinque livelli di intervento (areas of concern) .

I. Infrastrutture per la banda larga

Una delle condizioni abilitanti lo sviluppo di una smartcity è la disponibilità di connettività in banda larga. La banda larga di per se stessa non realizza una smartcity, così come i binari da soli non realizzano un sistema di trasporto ferroviario. Ciò non di meno, la disponibilità di banda larga è una condizione abilitante necessaria.

In questo ambito, due sono gli aspetti critici da tenere presente:

1. Servono sia connessioni wireless (3G, 4G, WiFi, …) che wireline (in prospettiva la fibra), in quanto queste due tecnologie soddisfano bisogni largamente complementari e entrambi vitali per lo sviluppo di applicazioni e servizi evoluti (si veda A. Fuggetta, A ciascuno la sua rete, pubblicato online su lavoce.info).

2. Il ruolo del pubblico non può sovrapporsi a quello dei privati. Il pubblico deve assicurarsi che i privati sviluppino le infrastrutture in banda larga, intervenendo laddove vi è un fallimento del mercato, sostenendo la domanda di banda larga delle fasce più deboli della popolazione e spingendo sullo switch-off verso il digitale della pubblica amministrazione.

II. Service architecture e integration framework

L’intelligenza di una smartcity si realizza nel momento in cui è possibile produrre, scambiare, integrare e elaborare in modo diffuso tutte le diverse tipologie di informazioni che caratterizzano il funzionamento degli attori presenti sul territorio. Per esempio, sistemi di infomobilità o di risparmio energetico evoluti possono essere sviluppati solo se sono messe in circolo tutte le informazioni che descrivono lo stato dei diversi sistemi di trasporto o di produzione e consumo dell’energia. In questi scenari, operano normalmente una varietà di soggetti pubblici e privati, imprese e singoli cittadini, associazioni culturali e pubbliche amministrazioni. Perché lo scambio di informazioni tra questi soggetti possa avvenire è vitale definire architetture di riferimento, standard di cooperazione e interoperabilità, unitamente a infrastrutture minime per il riconoscimento mutuo e la trasmissione sicura delle informazioni, laddove questo sia richiesto. In altre parole, serve una architettura standard e aperta di service integration e la disponibilità di componenti infrastrutturali e di governo che ne abilitano il funzionamento.

In questo ambito, due sono i ruoli essenziali del pubblico:

1. Definizione concordata con il mercato della architettura di riferimento e degli standard utilizzati per promuovere l’interoperabilità tra i diversi soggetti operanti nella smartcity.

2. Promozione e accelerazione della diffusione di open data e soprattutto di open service nella pubblica amministrazione (si veda A. Fuggetta, Open service nell’agenda digitale, pubblicato online su lavoce.info). Ciò richiede, tra le altre cose, un sistematico e organico processo di separazione dei sistemi di backend (in sostanza, quelli che gestiscono basi di dati e sistemi informativi delle amministrazioni) dai frontend (cioè i sistemi che interagiscono direttamente con gli utenti, web site e apps), strategia che abilita il mashup applicativo.

III. Applicazioni e servizi

Ovviamente, l’intelligenza di una città si manifesta nella disponibilità di servizi e applicazioni che rendono possibile pianificarne lo sviluppo sostenibile, offrire servizi evoluti a cittadini e imprese, incrementare la partecipazione ai processi decisionali e di governo del territorio. Questi servizi dovranno essere sviluppati da una molteplicità di attori pubblici e privati, secondo un modello di collaborazione pubblico-privato e di coopetition tra i soggetti privati. In generale, la logica di Internet è quella di “liberare” le risorse per favorire un’innovazione diffusa e libera: è la domanda che in una logica “darwiniana” seleziona, fa crescere e qualifica le soluzioni più utili e economicamente efficienti. Dal punto di vista delle politiche di intervento, l’innovazione si sviluppa quindi valorizzando in modo diffuso, decentralizzato e aperto la disponibilità di piattaforme standard ad alto valore aggiunto (vedi S. Johnson, Where good ideas come from).

IV. Comunità di utenti e partecipazione

Se ci fossero splendide applicazioni e servizi, ma non fossero utilizzate dagli utenti, a poco servirebbero. Se la cultura digitale rimanesse limitata solo ad alcuni settori della popolazione, escludendo dai suoi benefici una gran parte di cittadini, associazioni e imprese, fallirebbe proprio nel suo intento di aumentare opportunità, promuovere lo sviluppo, abilitare partecipazione e condivisione. È quindi essenziale che lo sviluppo infrastrutturale e applicativo sia accompagnato da processi di promozione e diffusione della cultura digitale, cioè da azioni che favoriscano l’adozione e l’utilizzo da parte di tutti i cittadini dei servizi e degli strumenti offerti da queste tecnologie. È una dimensione essenziale per far sì che un progetto di smartcity non sia solo una isolata azione condotta da alcuni settori della società più o meno illuminati, ma una reale opportunità di sviluppo e crescita del territorio nel suo complesso.

V. Governance centrale e periferica

Le trasformazioni indotte da progetti di sviluppo di smartcity possono realizzarsi e dare benefici solo se esiste una governance efficace che sia in grado di articolare e comunicare una vision convincente, mettere in campo modelli di coordinamento e gestione efficienti e praticabili, garantire una execution e un continuo aggiornamento dei programmi e della vision stessa in funzione delle esperienze acquisite, dell’analisi dei bisogni e dei feedback, e delle evoluzioni tecnologiche che si sviluppano nel corso del tempo.

È quindi vitale identificare modalità di gestione e governo dei programmi di sviluppo delle smartcity a livello locale e centrale che valorizzino le competenze tecnologiche e manageriali, il collegamento con i bisogni dei territori, la sinergia e la coerenza nelle scelte di investimento, il coordinamento con i diversi livelli della pubblica amministrazione e della società nella sua generalità. Questa capacità di governance è ancora più importante della messa a disposizione di nuove risorse economiche. Se infatti è indubbio che sarà necessario prevedere nuovi investimenti o una riqualificazione profonda nell’utilizzo delle risorse disponibili, è ancora più importante assicurarsi che tali risorse siano spese in modo mirato, sinergico, efficace e realmente a servizio del bene comune.